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    解读成都促进民营经济健康发展7大细则

    江西时时彩开奖视频直播  2019-02-25 18:41:01 阅读:
    核心提示:近年来,成都市政府一直在为降低民营企业生产经营成本寻找解决方案。这次出台细则,更是把此项任务作为重中之重。

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      ■ 本报记者 林荫

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      冬天过去,春日脚步声渐近。

      这不仅是目前的自然节气,也是众多民营企业家的期盼。

      民营经济是我国经济制度的内在要素,是推动经济社会发展不可或缺的重要力量。习近平总书记多次就民营经济发展作出重要指示。特别是在2018年11月召开的民营企业座谈会上,总书记再次充分肯定了民营经济的重要地位和作用,并对支持民营企业发展作出重要部署,全社会正凝聚起进一步支持民营企业发展的强大动力。

      在此氛围之下,四川成都迅速行动,出实招、办实事。去年11月,成都市出台了《中共成都市委成都市人民政府关于促进民营经济健康发展的意见》,从8个方面提出了25条政策“干货”。近日,成都市印发了《促进民营经济健康发展7个实施细则》(以下简称《细则》)。降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、支持民营企业创新创造、支持民营企业做强做优、鼓励民营企业拓展发展空间、加强民营企业合法权益?;?、优化营商环境促进民营经济健康发展,7个细则招招务实。

      降低民营企业生产经营成本

      近年来,成都市政府一直在为降低民营企业生产经营成本寻找解决方案。这次出台细则,更是把此项任务作为重中之重。细则不仅确定了降低税费成本、用工成本、用地成本、用能成本、物流成本五个大类别及四十一条具体措施,还将细则的实施责任落实到单位及处室,并向企业公布了咨询电话。

      细微之处见精神。与以往的《通知》不同,这次出台的细则将细节“落到实处”。比如在税收优惠政策一项中,规定设在西部地区以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务,且其当年度主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业,自2011年1月1日至2020年12月31日,可减按15%的税率缴纳企业所得税;在支持享受高新技术企业税收优惠政策方面,国家重点扶持的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税;对特殊困难企业实行延缴税款:因不可抗力,导致发生较大损失,正常生产经营活动受到较大影响的,或者当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后不足缴纳税款的企业,向属地税务机关申报延期缴纳税款后,逐级报省级税务局批准。与此同时,降低行政事业性收费标准:对接省级相关部门,严格贯彻执行降低防空地下室易地建设费和特种设备检验检测费等行政事业性收费标准。清理中介服务收费:全面开展各部门行政审批中介服务自查;审批部门审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算,财政部门对必要的经费予以保障。在降低物流成本方面,出台了增开国际客货航线、扩能国际铁路货运班列、推行国际贸易“单一窗口”、推行空港口岸 “7x24小时”通关服务等具体措施。

      切实缓解民营企业融资难

      锦上添花固然好,雪中送炭更可贵。融资难、融资贵是不少民营企业特别是中小企业都面临的问题,也是此次细则关注的焦点。

      细则确立了加强信贷保险支持、支持开展直接融资、推动金融改革创新三大举措并发布了设立100亿元应急周转基金、推动设立地方资产管理公司、开展担保代偿补贴、推广 “银税互动”合作、发挥货币政策工具引导作用、保险创新奖励项目、进出口保费补贴项目、支持中小企业政府采购信用融资等27条具体操作方案,让条款“落地”。

      设立100亿元应急周转基金,通过政府引导、市场化运作的方式,集合优质小贷公司、融资担保公司、再担保公司和金融机构行业资源设立应急周转基金,扩大民营企业和小微企业支持范围,降低使用门槛,为符合条件的民营企业和小微企业提供短期应急周转,解决企业短期资金周转困难。推动设立地方资产管理公司,在推广 “银税互动”合作方面,税务部门将纳税情况较好的民营企业推送给人行成都分行营管部,由人行成都分行营管部将企业名单推送给全市金融机构。扩大 “税银贷”受惠群体,由纳税信用A级向B级拓展;扩大申请渠道,由“线下”向“线上”延伸。进一步扩大建设银行“税银贷”“云税贷”、成都农商银行“惠小·税金贷”、成都银行和民生银行 “银税通”等“银税互动”产品种类。在进出口保费补贴项目方面,对参保短期出口信用保险的民营企业,按照实缴保费的40%给予最高30万元的补贴。成都市还将设立规模100亿元的上市公司纾困帮扶基金,按照“政府引导、社会参与”的原则,以市场需求为导向,通过向实际控制人借款、受让股票质押债权等方式,化解上市公司或实际控制人流动性风险。同时设立不低于20亿元知识产权运营基金和总规模20亿元四板基金,按照“政府引导、市场运作、利益共享、风险共?!钡脑?充分发挥财政资金的杠杆作用,联合社会 资本共同组建知识产权运营基金,主要对促进知识产权转移转化、培育高价值专利、实施专利布局、构建高价值专利池 等项目进行股权融资。20亿元四板基金主要用于促进在天府 (四川)联合股权交易中心挂牌的企业进行股权融资。

      成都市还鼓励民营企业进行股份制改造,鼓励民营企业在沪深交易所上市,上市申请被中国证监会正式受理的,给予100万元奖励。对首发上市的民营企业,按融资额的1%给予最高350万元奖励 。支持民营企业发行债券融资,非上市民营企业直接债务融资单笔达3000万元以上,每笔奖励10万元,单户企业奖励最高100万元。对民营企业发行债券品种为成都市首次发行的,每笔奖励50万 元 , 单户企业奖励最高100 万元 。

      同时成都市将支持发展创业投资、“农贷通”平台贷款贴息补助、“壮大贷 ”贴息补助、推动设立成都知识产权交易中心。

      支持民营企业创新创造

      民营企业的创新能力是其“造血”的尚方宝剑,也日渐成为民营企业家的共识。细则发布旨在推动相头政策落地落细落实,提升民营企业创新能力,促进民营企业转型升级,推动民营经济高质量发展。

      支持民营企业创新创造方面,细则将支持民营企业提升创新能力、支持民营企业建设产学研协同创新平台、支持民营企业引进培育人才。建设国家级科技创新基地,成都将给予100万元一次性奖补。建设国家级企业技术中心,将给予300万元一次性奖励。而凡在成都高新技术产业、战略性新兴产业、新经济产业、现代金融业、都市现代农业等重点产业领域的企业进行创新创业的高层次人才 (团队),择优评选产生高层次创新创业人才 (团队)名单,对进入名单的给予个人最高300万元、团队最高500万元补贴。

      18条相关细则首先是实施高新技术企业提速计划,精准扶持、重点培育一批具有行业核心竞争力的国家级高新技术企业。成都市遴选形成动态调整百家重点培育的高新技术企业库,搭建对外宣传和交流合作平台,推动建立协同创新机制,引导高校院所、大型企业、产业链上下游企业以及各 类创新服务机构为入库企业提供研究开发、技术转化、科技咨询、科技金融、公司治理、产品推广等专业化服务,加速企业成长壮大。支持民营企业建立健全知识产权管理制度,培育1000家具有知识产权综合竞争力的优势企业:民营企业经市知识产权局牵头评定为知识产权示范单位,在首次复核合格后给予10万元资助。同时加大对企业研发全过程的扶持力度,帮助企业突破关键核心技术,支持企业开展关键技术攻关及推广应用,支持企业牵头承担国家科技重大专项和重点研发计划,对承担国家科技重大专项民口项目、国家重点研发计划项目 (含科技军民融合重点专项)的民营企业,采取后补助支持方式,同一项目按照国家实际到位经费 (扣除外拨部分)10%比例最高给予100万元配套资助。

      支持民营企业抱团共建行业共性技术研发平台和产业技术创新战略联盟,围绕产业功能区及园区主导产业发展,编制细分领域的产业技术路线图及科技创新推进工作任务,提出 行业共性技术研发平台建设和产业技术创新战略联盟组建的建议方案。搭建合作交流平台,按照细分行业领域定期举办技术创新研讨会,引导民营科技型企业联合高校院所、投资 机构、产业功能区及园区以及产业链上下游单位,抱团共建市场化运作的行业共性技术研发平台,组建多方受益的产业技术创新战略联盟,推进产学研用深入合作。支持民营企业与高校院所共建研发机构,有效期内的民营科技型中小企业、高新技术企业或技术先进型服务企业与高校院所共建市级技术创新中心,开展关键共性技术和产品研究开发。

      在支持民营企业引进培育人才方面,《通知》确定了给予民营企业高层次人才创新创业扶持、鼓励民营企业通过猎头公司等人力资源服务机构引进人才、支持校地校企合作培养产业发展人才、开展民营企业家领导力提升培训、加强民营企业高端人才激励、完善 “蓉城人才绿卡”制度管理体系,构建民营企业人才综合服务体系等具体举措。比如在蓉 “两院”院士、国家和省“千人计划”专家、“蓉漂计划”专家可申领“蓉城人才绿卡”A卡,其他符合成都市产业和企业发展的急需紧缺人才可根据相关市级部门和区 (市)县设定的具体条件申领“蓉城人才绿卡”B、C卡。符合“蓉城人才绿卡”B、C申领条件的,可通过相关市级部门或区 (市)县申请。对纳入“蓉城人才绿卡”保障范围的民营企业急需紧缺人才,分层分类提供落户、子女入园入学、医 疗、住房、创业扶持、出入境和停居留等综合服务。

      支持民营企业做强做优

      在战略性新兴产业领域,众多来自成都的民营企业活跃在创新创业的一线。新潮传媒、1919、医联、驹马物流等创新型民营企业涌现……成都也清醒地认识到,当前科技创新引领转型发展、消费升级引领供给创新、全面开放引领市场拓展、民族复兴引领城市崛起,成都要积极引导民营企业认识、把握和运用新机遇,让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

      如今,成都已经拿出实实在在的方案:《关于支持民营企业创新创造的实施细则》、《关于支持民营企业做强做优的实施细则》、《关于鼓励民营企业拓展发展空间的实施细则》,在支持民营企业高质量发展方面拿出了有力的政策支持。

      民营企业如何做大做强,不仅是企业家们一直在思考探索的目标,也是政府关注的焦点。为推动政策落地落细落实,切实支持民营企业做强做优,提升“成都造”民营企业影响力、知名度,成都市确立了培育壮大市场主体、完善中小企业服务体系、鼓励民间投资三大举措并出台了21条实施细则。

      支持民营企业做强做优方面,成都将培育壮大市场主体、完善中小企业服务体系、鼓励民间投资。其中,毕业不超过5年的在蓉创业大学生,通过经市科技局批准的合作银行申请给予最高50万元的创业贷款,并给予全额贷款贴息支持;首次被评为“中国民营企业500强”“中国企业500强”“世界500强”的,分别给予300万元、1000万元、2000万元的一次性奖励。此外,经认定的成都市中小企业公共服务平台、小企业创业基地,将按照不超过提升服务能力、开展服务活动实际支出的30%给予最高200万元的补助。

      在培育壮大市场主体方面出台了包括支持 “个转企”、支持享受契税优惠、支持 “小升规”、支持大学生创业、支持建立现代企业制度、支持企业 “专精特新”发展、 支持企业兼并重组、实施新经济企业梯度培育、 设立100亿元新经济发展基金、加强百强企业培育、支持冲击500强、支持企业跨台阶发展的实施细则,在完善中小企业服务体系方面,制定了支持中小企业公共服务平台、小企业创业基地提档升级,提升 “众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化体系、鼓励孵化服务的举措,在鼓励民间投资方面,则推出了支持本土企业新增投资、支持中小企业产业升级、支持企业技术改造、支持参与PPP项目、支持总部企业增资、支持总部企业增加管理职能、扩大管辖区域的实施细则。

      拓展民营企业发展空间

      民营企业要生存发展,离不开好的政策和良性的发展空间。在鼓励民营企业拓展发展空间方面,成都市将鼓励企业参与“一带一路”建设、鼓励民营企业参与军民融合发展、加大政府采购支持力度。其中,对企业成功开展的以引进核心技术为主的海外并购,经行业主管部门和科技主管部门对引进的核心技术评估鉴定后,按照“一事一议”原则,对企业给予最高5000万元奖励。

      支持企业建设境外产业合作园区,对成都市企业主导建成并投入运营的境外产业合作园区,对项目初期场地租赁费、设备购置费、大型营销推广活动给予30%支持,对每户企业支持金额不超过100万元/年度,“一带一路”沿线国家和地区连续支持不超过4年,其他国家和地区连续支持不超过3年;支持建设集聚度高的跨境电商产业园区,对经成都市跨境电商综试办认定且经营满一年的跨境电商产业园区,实际使用面积超过1万平方米且入驻跨境电商企业达到30家以上的,给予园区运营方一次性资金扶持,单个园区扶持资金最高500万元;支持企业海外布局,对成都市企业控股的新设境外企业和并购境外企业,对项目初期 (注册成立或并购完成之后3年内)场地租赁费、设备购置费、大型营销推广活动给予30%支持,在 “一带一路”沿线国家或地区新设境外企业,每户企业支持金额最高100万元/年度,其他国家或地区,每户企业支持金额最高50万元/年度;鼓励外贸企业拓展海外市场,对 “成都造·国际品牌”企业给予50万元品牌建设费扶持;支持外贸企业参加境外专业展会,对参展企业的展位费给予最高90%支持(每家企业最多4个标准展位,特殊大型货物最多6个标准展位);并支持企业加强涉外中介服务、支持企业积极参展参会、支持民营企业新设境外企业、 支持民营企业向世界500强配套。

      为鼓励民营企业参与军民融合发展,成都将支持民营企业参与军民融合企业混合所有制改革、促进军民融合技术创新、支持建立健全军品研制体系、支持产业协作配套。

      在加大政府采购支持力度方面,也有详细的实施细则,包括强化政府采购预算约束、推动民营企业优质产品对接重大建设项目。

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      民营经济的健康发展, 离不开安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境,如何让民营企业和企业家吃下定心丸、安心谋发展,也是此次细则发布的初衷。

      依法?;っ裼笠岛推笠导液戏ㄈㄒ?、依法?;て笠底灾骶?、依法?;て笠荡葱麓丛烊ㄒ嬉殉扇缁峁彩?,为此细则制定了依法办理涉民营企业产权案件、加大打击侵犯民营企业和企业家合法权益违法犯罪力度、规范行政执法行为、包容审慎监管新经济、建立健全企业信用承诺和信用公示制度、严格依法征税、强化知识产权司法?;?、构建知识产权多元纠纷解决机制等具体体措施。

      支持企业自觉合规经营、依法治企,禁止滥用行政权力干预企业生产经营。规范行政执法行为,全面推进跨部门“双随机、一公开”监管,合理确定抽查对象和抽查频次,避免频繁、多头执法扰企,防止随意执法和选择性监管。对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。建立健全企业信用承诺和信用公示制度,探索建立企业信用积分制度,完善“红黑名单”制度,审慎使用“黑名单”措施,进一步完善信用修复机制和异议处理机制。严格依法征税,禁止收取“过头税”,对正常经营企业坚持无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票。对企业有主动消除或减轻违法行为危害后果等情形的,依法从轻或减轻行政处罚;违法行为轻微并及时纠正的,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

      创造一流营商环境成“头号工程”

      2019年是成都确定的“国际化营商环境建设年”。营商环境是企业生存发展的土壤,亦是一座城市重要的发展基础。此次出台的《关于加强民营企业合法权益?;さ氖凳┫冈颉泛汀豆赜谟呕袒肪炒俳裼媒】捣⒄沟氖凳┫冈颉?,从?;て笠道娴确矫孀龀隽税才?。

      在加强民营企业合法权益?;し矫?,成都明确提出依法?;っ裼笠岛推笠导液戏ㄈㄒ?,依法?;て笠底灾骶?,依法?;て笠荡葱麓丛烊ㄒ?。其中,在依法办理涉民营企业产权案件的同时,还将遴选30名法律服务专家人才,成立民营企业重大案件协调专家组,切实?;っ裼笠岛戏ㄈㄒ?。另外,还将依法?;て笠底灾骶?,建立健全企业信用承诺和信用公示制度。探索建立企业信用积分制度,完善“红黑名单”制度,审慎使用“黑名单”措施,进一步完善信用修复机制和异议处理机制。

      优化营商环境促进民营经济健康发展方面,成都市提出要促进民营企业公平参与市场化竞争,营造便捷高效的政务环境,构建“亲”“清”新型政商关系。其中,深化工程建设审批制度改革,2019年6月底前,将工程建设项目从立项到竣工验收全流程总用时压减至90个工作日。同时,将简化企业注册流程,企业设立登记时间将缩短为不超过3个工作日。明确企业登记服务事项目录,深化企业全程电子化网上登记,推行企业开办只需跑一次或“零跑路”。

      同时按照“非禁即入”原则,保障民间资本平等进入市场准入负面清单外所有行业和领域,不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。严格落实公平竞争审查制度,统一企业在工程建设项目招投标、政府采购、质量认证等方面的政策标准。创新基础设施及公共服务领域市场开放机制,强化反垄断执法和垄断行业监管,开展不正当竞争专项治理,制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法。全面推进涉企信息归集共享,健全企业守信激励和失信联合惩戒制度,加快构建以信用监管为核心的新型市场监管机制。

      建立与国际接轨、具有成都特色的营商环境评价指标体系。全面清理规范市、区(市)县两级行政许可事项,取消无法律法规依据的前置审批事项。

      出台构建亲清新型政商关系的制度规范,明确政商交往负面清单。建立领导干部常态联系民营经济代表人士、企业、商(协)会制度,秉持 “三到”精神,畅通联系服务 渠道,经常性听取民营企业反映诉求,帮助民营企业纾困解难。对工作中出于公心、不涉及私利、担当尽责,因敢抓敢管、敢闯敢试而出现失误或错误的,经认定应予以免除相关责任或作从轻、减轻处理。政府、政府平台公司与企业依法签订的各类合同和政府作出的行政许可生效后,均应依法执行和实施,不因政府换届、领导干部更替和管理体制调整而改变。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制??姑裼笠涤胝渖嫱恋厝ㄖ?、经济合同等各类经济交往中历史遗留问题专项清理,建立问题台账、制定工作方案,分类限时依法解决。对应由政府偿付的工程款、购买服务款、物资采购款、保证金等,应主动与债权方对接,协商制定付款计划,按时付结。实施清欠专项行动:重点清理政府部门及其所属机构 (包括所属 事业单位)、国有企业 (包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款。妥善处理涉企历史遗留问题:聚焦清理民营企业与政府之间涉土地权证、经济合同等各类经济交往中产生的历史遗留问题,按照 “一 事一工单”“一事一方案”原则,建立历史遗留问题 “销号”制度,分类限时依法解决。

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